18+
четверг, 20 июля
Общество

Мусорные войны. Кто победит?

В Нижегородской области суд признал незаконным разрешение на эксплуатацию полигона бытовых отходов

  
864
Мусорные войны. Кто победит?
Фото: Zuma/ТАСС

В конце 2016 года городской суд Богородска признал незаконным решение о вводе в эксплуатацию межмуниципального полигона бытовых отходов рядом с деревней Лазарево. Тем не менее, на объект продолжают завозить отходы, да и вердикт в пользу жителей может быть отменен областным судом — один из этапов конфликта между инвестором полигона и местным населением закончился пару лет назад именно так. Основная причина противостояния — мусорный объект построили слишком близко к жилым домам. Неудачно определив это место, власти породили острую и затяжную проблему: уезжать люди не хотят, жить рядом с массовым скоплением отходов не хотят тем паче — поэтому они всегда будут против этого полигона.

Все началось с «кривой» экспертизы

«Мусорная» политика региональных властей имеет рациональное зерно: вместо «самопальных» свалок, негативно влияющих на экологическую обстановку, — современные, оборудованные по всем правилам полигоны, где негативное это влияние должно быть сведено к минимуму. Полигоны, как известно, строятся крупными инвесторами, которые их и эксплуатируют, «отбивая» свои вложения.

В теории все это выглядит замечательно, однако на практике элементарные правила игры не всегда соблюдаются. Например, не на всех полигонах налажена сортировка мусора, тарифная политика на этих объектах не всегда прозрачна и понятна населению, есть также проблема промышленных отходов, которые должны поступать на полигоны в ограниченных дозах и без особо токсичных веществ. Однако все эти проблемы поднимаются не так остро — до тех пор, пока полигоны строятся на расстоянии пушечного выстрела от населенных пунктов. До поры до времени так и было. И вот как назло именно Богородский межмуниципальный полигон, который позиционируется как самый современный, где запланирован участок сортировки, решили построить в опасной близости от достаточно крупного села Лазарево, где, между прочим, имеются объект культурного наследия и особо охраняемая природная территория в виде парка.

В 2009 году участок был сформирован и передан в долгосрочную аренду инвестору — фирме «ОРБ Нижний Новгород», подконтрольной предпринимателям Вадиму Агафонову и Олегу Жохову (они же учредили фирму «МАГ групп», которая эксплуатирует полигон «МАГ-1» — туда свозятся отходы со всего Нижнего Новгорода).

В 2011 году проект Богородского межмуниципального полигона, где должен приниматься мусор южного куста, прошел экологическую экспертизу. Позже выяснилось, что Роспотребнадзор, который ее проводил, не рассматривал материалы оценки воздействия не окружающую среду (хотя по закону обязан был это делать) и не проверил правильность установления санитарно-защитной зоны.

Повторной экспертизы, которая рассмотрела бы объективно все эти нюансы, жители так и не добились.

Как сократили зону

Население узнало о планах по строительству полигона только в 2011 году — и сразу подняло шум. Согласно первоначальной проектной документации, санитарно-защитная зона (СЗЗ) нового объекта должна составлять 1 километр, но местные активисты измерили расстояние от выделенного участка до жилых домов — и оно оказалось в два раза меньше, то есть километр. Прокуратура, куда они обратились, подтвердила данные расчеты. Кстати, водозаборная скважина, как установил надзорный орган, находится всего в 620 метрах от участка под полигон.

Что должны были сделать власти совместно с инвестором в данной ситуации? Естественно, «отодвинуть» полигон на километр (а лучше больше), поскольку в ССЗ не должно быть жилых домов: ну не село же «двигать», в самом деле… Однако вместо этого региональное управление Роспотребнадзора, в которое обратились заинтересованные лица, рекомендовало сократить санитарно-защитную зону в два раза, то есть до 500 метров. Что и было сделано. Однако во многих документах, сопровождающих стройку, осталось расстояние 1 км.

Действия свои представители Роспотребнадзора объяснили тем, что есть санитарные требования к полигонам от 2001 года, согласно которым ССЗ для таких объектов должна быть не менее 50 метров. Изменив зону, проектировщики не нарушили данное требование.

Однако все дело в нагрузке на эту территорию: чем она интенсивнее, тем больше зона влияния. На богородский полигон, как известно, свозятся отходы из нескольких районы области. Так вот, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» произвело «правильные» расчеты, согласно которым превышений по вредным веществам в ближайших населенных пунктах не будет, и выдало проектировщику положительное заключение.

Что есть недра?

Ситуацию усугубляло то, что полигон оказывался в третьем поясе защиты водозаборной скважины, которая обеспечивает питьевой водой несколько населенных пунктов, в том числе и Лазарево. Жители, естественно, опасаются, что токсичные вещества, несмотря на чудесную защитную пленку, попадут в почву, и качество воды со временем, мягко говоря, ухудшится.

Кстати, в третьем поясе защиты запрещены подземное складирование отходов и разработка недр, однако природоохранная прокуратура прислала жителям ответ, что ни того, ни другого в ходе строительства полигона не произойдет. В надзорном органе почему-то посчитали, что недра — это где-то очень глубоко, тогда как согласно всем словарям они начинаются ниже почвенного слова (2 метра). Котлован же под полигон вырыли на глубине 12 метров.

— Изначально мы не держались именно за эту землю, — прокомментировал в 2012 году ситуацию Олег Жохов. — Но как быть сейчас, когда готов проект и пройдена экспертиза? Хорошо, пусть деньги возвращают, и мне все равно где полигон будет находиться — хоть в другой стране.

Деньги для инвестора, который не готов был покидать участок без «отступных», жители собирать не стали. Вместо этого они обратились в богородский суд, который встал на их сторону и запретил строительство проблемного объекта. Перед этим был проведен расчет влияния полигона на окружающую среду. Он показал, что новая ССЗ (500 метров) слишком мала и что мусорный объект, построенный в выбранном месте, будет негативно влиять на жителей. Однако в 2013 году областной суд, куда обратился инвестор, назначил новую экспертизу — и она показала, что негативного влияния не будет. Региональная инстанция отменила решение богородского суда и разрешила стройку.

В августе 2013 года инвестор получил разрешение на строительство, и примерно через год участок начали обустраивать под складирование мусора.

Центр неприкасаемых экспертов

В 2014 году жители вновь попытались оспорить решение о сокращении санитарно-защитной зоны. Эксперты-экологи, к которым они обратились, провели анализ и выяснили, что расчеты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» не соответствуют истинному положению дел. Выбросы вредных веществ занижены в этих расчетах в 10 раз, а скорость ветра, наоборот, завышена.

Роспотребнадзор, куда в очередной раз обратились жители, прислал письмо, где говорится, что сокращение ССЗ недостаточно обосновано. Санитарное ведомство оправдывалось тем, что основывалось в своих рекомендациях и согласованиях на положительное заключение Центра гигиены и эпидемиологии. Центр же этот до сих пор настаивает на правильности своего заключения.

Суд, куда в очередной раз обратились жители, отказал им по формальным основаниям.

Нарушения есть, но их нет

В 2015 году объект несколько раз проверяла инспекция Госстройнадзора. Сначала она вела себя жестко по отношению к инвестору. Так, в июне инспекторы обнаружили, что строительные работы в соответствии с проектной документацией не завершены — в частности, не до конца сделано ограждение, не завершена ванна дезинфекции, и вообще нет документов, подтверждающих соответствие санитарному и экологическому законодательству.

В сентябре 2015 года была еще одна проверка Госстройнадзора, в ходе которой был выявлен еще более длинный ряд нарушений (почти все они связаны с отступлениями от проектной документации):

— нет бокса для хранения масел;

— нет площадки для хранения техники;

— нет ограждения с боковых сторон полигона;

— дизельные генераторы расположены на площадке вторсырья, а не в административной зоне, как надо было по проекту;

— площадка для легкового автотранспорта выполнена в большем объеме;

— здание первичной сортировки построено на площадках дробления строительных отходов и на площадке временного хранения промышленных отходов (по проекту эти две зоны должны появиться только на пятом году эксплуатации);

— мембрана, преграждающая попадание токсичных веществ в почву, не защищена на склонах карты слоем геотекстиля, песка и щебня;

— по проекту, мембрана должна быть установлена после сварки швов в течение 72 часов, а перерыв случился более 6 месяцев;

— пропускные трубы на полигоне уже заилились.

В том же месяце, то есть в сентябре 2015 года, произошло невероятное: Госстройнадзор опять проверил объект… И не нашел там никаких нарушений. И отступлений от проекта тоже не нашел.

На основании этой последней проверки появился приказ инспекции Госстройнадзора по Нижегородской области о соответствии объекта техническим регламентам. А на основании этого приказа местные власти выдали разрешение на ввод полигона в эксплуатацию.

Богородский суд, куда обратились жители, проанализировал данные действия и признал их незаконными. Практика показывает, что велика вероятность отмены данного решения областным судом. Однако если этого не произойдет, эксплуатация объекта может быть в конце концов запрещена.

Кстати

В апреле 2016 года, когда полигон уже эксплуатировался, региональный Росприроднадзор взял там пробы жидких отходов на токсичность. Традиционно их испытывали на дафниях: все рачки погибли, и перестали они погибать только тогда, когда нефтесодержащее вещество разбавили водой 1 000 раз. Специалисты заключили, что безвредным оно будет, если его разбавить 10 тысяч раз. Отход был отнесен ко второму классу опасности; размещение таких веществ на «бытовых» полигонах запрещено.

Популярное в сети
Новости партнеров
Федеральный выпуск
Цитата дня
Lentainform
Новости
СМИ2
Медиаметрикс
24СМИ
Жэньминь Жибао
НСН
Цитаты
Михаил Делягин

Директор Института проблем глобализации, экономист

В эфире СП-ТВ
Фото
СП-ЮГ