18+
понедельник, 20 февраля
Политика

Кстово: бес власти

Что мешает самому успешному району области стать самым управляемым?

  
1161
Россия. Нижегородская область. Вид на промзону города Кстово.
Россия. Нижегородская область. Вид на промзону города Кстово. (Фото: Владимир Смирнов/ТАСС)

В Кстовском районе Нижегородской области 11 октября должен появиться новый глава администрации. Предполагают, что эта фигура разрешит конфликт среди политических групп и кланов, бьющихся за контроль над районом. Однако некоторые наблюдатели надежд не питают и полагают, что новый глава администрации не разрешит противоречия группировок элит, а наоборот, обострит их.

Что происходит?

29 сентября состоялось заседание конкурсной комиссии по избранию главы районной администрации в Кстове. Многие ждали: эта фигура поможет району выйти из клинча. Надежды не оправдались.

Кстовский район — один из наиболее преуспевших в области. Разумеется, благодаря налогоплательщикам, из которых выделяются НПЗ «ЛУКОЙЛа», — завод в хорошие времена наполнял до трети областной казны (!), — «СИБУР», «Русвинил», ПВХ и др.

Вероятно, именно сравнительная успешность служит источником беспокойства местных элит. Контроль за такой территорией — занятие более привлекательное, чем, например, латать дыры в местном бюджете где-нибудь в глубинке. С начала нулевых район сотрясает гул политических скандалов.

Последняя волна связана с включением в борьбу за влияние топ-менеджеров «ЛУКОЙЛа». Десятилетие до этого «районообразующая» компания не вмешивалась в склоки, которые сопровождали рост и крушение карьер, взлет и отставки влиятельных лиц, таких как Олег Мольков, Андрей Локтев, Дмитрий Неклюдов, Сергей Парухин, Владимир Павлов и др. Включая вновь избранного депутата Госдумы по местному округу Владимира Панова, который десятилетие назад успел побывать в Кстове главой города — пока его группу не сместила конкурирующая.

Однако в 2012-м «ЛУКОЙЛ» образовал мощное лобби в местной думе, а глава НПЗ Алексей Коваленко возглавил город. Пришедший вместе с ним глава горадминистрации Эдуард Салахутдинов развернул активную деятельность. СМИ уверяют, что обеспокоенность ее масштабами выразил даже губернатор, после чего кабинет Салахутдинова навестили следователи.

Мало-помалу на территории развернулась борьба за контроль над районом, которую якобы ведут городские власти. Одним из ее результатов, говорят наблюдатели, стало лишение мандата оппозиционного «городской группе» депутата гордумы Андрея Таланина — случай беспрецедентный. Где еще вы видели, чтобы депутата отозвали не избиратели? А другим результатом борьбы стала отставка главы администрации района Юрия Конюхова.

Однако «горожанам» не удалось привести на место главы своего человека. Вмешался в процесс Валерий Шанцев: в декабре 2014-го прислал на вакантное место выходца из облправительства Николая Бондаренко.

С кем быть?

Беда в том, что когда цельную территорию Кстова расчленили на городскую и районную, город остался успешен, а район еле сводит концы с концами. Все крупнейшие налогоплательщики зарегистрированы и перерегистрированы так, что платят в городскую казну. Зато район содержит всю социальную сферу, включая городскую.

Так и получилось, что у города Кстова — полумиллиардный и практически бездефицитный бюджет, а у района — долги выше миллиарда.

При этом большая часть долга накоплена при Бондаренко. Его попытки наладить отношения с «городскими» ни к чему не привели. Как и попытки выстроить на базе района городской округ. Город выдвинул альтернативу — округ на его базе, выведя за скобки районную власть — вместо того, чтобы в противном случае за скобки вывели их самих. В итоге процесс построения округа завис.

Нынешние «городские» и «районные» — не единственные, кто хочет влияния. Есть свое слово и у председателей и депутатов сельсоветов, «селян». Последним меньше всего нужны склоки. Им нужен твердый районный бюджет — и дотации из него.

Бондаренко не получил поддержки ни у одной из местных групп. Минувшим летом он был вынужден уйти в отставку. Избрание нового главы отложили «на после выборов» 18 сентября. Они прошли, и наступил новый раунд борьбы за контроль над районом.

Что делать?

Своего человека во главе исполнительной власти района хотели бы видеть многие. Но наибольшее значение имеют три группы — «селяне», «горожане» и облправительство.

О последнем — особо. Министр внутренней политики Роман Любарский — человек с кстовским прошлым. Местную элиту он знает накоротке. Поэтому не случайно ходят слухи, что во всех последних изменениях нужно видеть именно его след.

Глава НПЗ Алексей Коваленко 18 сентября победил на выборах в Законодательное собрание. Тотальное доминирование «Единой России» не оставило шансов его конкуренту — Алексею Запоеву.

Формально, теперь местные процессы интересуют Коваленко не так, как вчера. Он сложил полномочия главы города. Однако «неформально» он по-прежнему у дел. Городом руководит его ставленник Михаил Гоголев — предприниматель, как уверяют, сильно зависимый от подрядов мэрии. А Эдуард Салахутдинов по-прежнему у руля. Несмотря ни на что — в том числе визиты следователей. Они, к слову, открыли общественности тот факт, что четыре года, с 2012-го по 2016-й, он, муниципальный служащий высокого ранга, оставался главой частной компании. Что, очевидно, противоречит федеральному законодательству.

Запоев — из другого лагеря, он — «человек с земли». Бондаренко взял его себе в замы. И не зря: именно в кабинет к Запоеву, как уверяют источники в райадминистрации, шли за решениями всех серьезных вопросов при формальном главенстве Бондаренко.

На выборы в ЗСНО Запоев шел под лозунгом: «Честный. Надежный. Свой». «Свой», — значит, народный, «земной», в отличие от командированного в Кстово «ЛУКОЙЛом» из Перми топ-менеджера Коваленко.

План, вероятно, был такой: Запоев представляет район — и всех селян! — в ЗСНО, а место главы администрации района занимает другой зам Бондаренко — и тоже «местный» — Николай Носов. В случае проигрыша в ЗСНО, Запоев мог сам претендовать на место главы райадминистрации.

Но не сложилось. Его фамилия в списке претендентов не значится. Вместо нее — директор ООО «Поволжская экспертная компания» Александр Расяев и Кирилл Культин.

Кто такой Расяев? Об этом в районе не знает никто. (Инсайдеры говорят — «подстава»). Зато хорошо знают, кто такой Культин. Его называют «человеком Коваленко».

Культин может остаться приемлемой креатурой и для Романа Любарского. И если Алексей Запоев «свой» для кстовских «селян» — Культин «свой» для молодых и амбициозных кстовских «кабинетных политиков», выходцем из тусовки которых — а почему нет? — является и сам Любарский.

Первыми лицами в новой политической реальности становятся не столько наиболее достойные — ими, как известно, становятся наиболее приемлемые.

Ну а если среди претендентов мы не видим Запоева или, скажем, Носова, — то, значит, другие силы нашли возможность надавить, объяснить, договориться (нужное — подчеркнуть), чтобы и «селяне», которым также предстоит голосовать 11 октября, смогли обойтись без этих фамилий в списке.

Что главное?

Главное — не просто привести к власти в районе чуждого «районным», «селянам» человека. Главное — не породить конфликтов между ним и ними в будущем.

Пока такие конфликты не исключены. Напряженность не снята. Она — отложена. Под вопросом остаются взаимоотношения города и района, а главное — кстовских районного и городских бюджетов. На подходе формирование городского округа в Кстове. Каким он будет? Кто и какая администрация его возглавит? Это пока тоже под вопросом. Наконец, кто останется основным «контролером» кстовских районных процессов? Губернатор и правительство области? «ЛУКОЙЛ»? Кто-то еще?

На этот вопрос тоже ответа нет, — а значит, в районе нет и ощущения стабильности, о которой так много говорят.

Популярное в сети
Новости партнеров
Федеральный выпуск
Цитата дня
Lentainform
Новости
СМИ2
Медиаметрикс
24СМИ
Жэньминь Жибао
НСН
Цитаты
Захар Прилепин

Писатель, журналист

Иван Коновалов

Директор Центра стратегической конъюнктуры

Юрий Болдырев

Государственный и политический деятель, экономист, публицист

В эфире СП-ТВ
Фото
СП-ЮГ